政府工作報(bào)告主要內(nèi)容解讀
1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)淡化增速，質(zhì)量?jī)?yōu)先。2018年政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為“6.5%左右”，與2017年目標(biāo)持平，不再提及“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”，而是首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和宏觀杠桿率納入預(yù)期目標(biāo)。突出就業(yè)導(dǎo)向有助于合理設(shè)定增速目標(biāo)，避免因過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增速引發(fā)信貸和投資沖動(dòng)。“宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定”正式被納入政府工作目標(biāo)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)將是政府工作重點(diǎn)。
2.積極財(cái)政力度減弱，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2018年預(yù)算赤字規(guī)模2.38萬(wàn)億，與2017年持平，預(yù)算赤字率2.6%，較2017年下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)，但考慮到2017年財(cái)政超收部分結(jié)轉(zhuǎn)至2018年安排支出，實(shí)際赤字率水平預(yù)計(jì)維持在3%左右。在赤字規(guī)模和減稅降費(fèi)約束下，財(cái)政支出更加強(qiáng)調(diào)“聚力增效”。2018年財(cái)政政策更注重支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。
3.貨幣政策強(qiáng)調(diào)松緊適度，不再設(shè)定 M2增速目標(biāo)。2018年貨幣政策基調(diào)仍為穩(wěn)健中性，相比2017年政府工作報(bào)告，這次更為強(qiáng)調(diào)“松緊適度”，并不再設(shè)定M2和社會(huì)融資規(guī)模增速的具體目標(biāo)，而是要求在管好貨幣總閘門(mén)基礎(chǔ)上“保持合理增長(zhǎng)”。在貨幣內(nèi)生性增強(qiáng)，貨幣政策調(diào)控逐步向價(jià)格型轉(zhuǎn)變的背景下，M2的可控性變差，M2增速將逐漸淡出政策目標(biāo)。此外，報(bào)告還指出“用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策”，加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
4.供給側(cè)改革重在補(bǔ)短板和降成本。2018年政府工作目標(biāo)中，供給側(cè)改革仍居首位，著重突出了補(bǔ)短板和降成本兩點(diǎn)。具體包括六大舉措：一是發(fā)展壯大新動(dòng)能；二是加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)；三是繼續(xù)破除無(wú)效供給；四是深化“放管服”改革；五是進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)；六是大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。在“三去”邊際力度減弱的情況下，2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心有所轉(zhuǎn)變，主要集中在簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)和發(fā)展壯大新動(dòng)能上。
5.大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。政府工作報(bào)告明確提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，增加新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上的要求，探索宅基地“三權(quán)”分置改革。圍繞區(qū)域發(fā)展，提出疏解北京非首都功能，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。2017年的“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，再進(jìn)城落戶目標(biāo)維持1300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興齊頭并進(jìn)。
6.以人為本，惠及民生。2018年的政府工作報(bào)告對(duì)就業(yè)、扶貧、收入、教育、醫(yī)療、住房、社保、生態(tài)環(huán)境等人民群眾關(guān)心的問(wèn)題都有具體的要求和安排。體現(xiàn)出社會(huì)主要矛盾變化后政府工作重心的調(diào)整，如何滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求將是本屆政府的關(guān)注焦點(diǎn)。
兩會(huì)中關(guān)于能源電力行業(yè)的主要觀點(diǎn)
1.降低輸配電價(jià)格，減輕一般工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)。政府工作報(bào)告特別提出要降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。目前，我國(guó)已在政府性基金、輸配電價(jià)改革等方面采取了措施，通過(guò)降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)、取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金、全面完成輸配電價(jià)改革核定工作。今年，預(yù)計(jì)國(guó)家將繼續(xù)降低政府基金，同時(shí)可能采取2次左右下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的政策；電網(wǎng)企業(yè)也將通過(guò)優(yōu)化上網(wǎng)電量結(jié)構(gòu)、增加市場(chǎng)化交易比重等方式，切實(shí)做好降電價(jià)工作。國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪表示,國(guó)家電網(wǎng)將貫徹落實(shí)好政府工作報(bào)告要求，進(jìn)一步釋放改革紅利，減輕一般工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)。
2.加快構(gòu)建清潔能源發(fā)展體系。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的關(guān)鍵所在。我國(guó)是世界清潔能源裝機(jī)和發(fā)電量最多的國(guó)家，但清潔能源消納問(wèn)題仍然突出。國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪提出要持續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)升級(jí)和跨越發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，使用新技術(shù)促進(jìn)新能源的發(fā)展。南瑞集團(tuán)董事長(zhǎng)奚國(guó)富提出,全球能源互聯(lián)網(wǎng)助力構(gòu)建新的電力系統(tǒng)，推動(dòng)清潔能源的發(fā)展，要加大創(chuàng)新的投入，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。華能集團(tuán)董事長(zhǎng)曹培璽提出統(tǒng)籌新能源和煤電清潔開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)電力需求側(cè)頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，創(chuàng)新有利于新能源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)政策。國(guó)網(wǎng)四川電力董事長(zhǎng)石玉東提出加快特高壓電網(wǎng)發(fā)展，把西南豐富的清潔能源輸送到中東部負(fù)荷中心。明陽(yáng)新能源投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)建議把海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)列入為國(guó)家重大戰(zhàn)略，滿足新時(shí)代人民對(duì)美好生活的大量清潔能源的需求。
3.加快新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府工作報(bào)告中兩次提及新能源汽車(chē)：“在智能制造方面推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展”、“新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年，促進(jìn)新能源汽車(chē)終端消費(fèi)”。與新能源汽車(chē)的發(fā)展速度相比，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后，對(duì)消費(fèi)者的用戶體驗(yàn)和新能源汽車(chē)的推廣普及形成制約。北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼提出加快基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)。浙江合眾新能源汽車(chē)有限公司副董事長(zhǎng)方運(yùn)舟建議，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中增加充電樁設(shè)施，加大農(nóng)村充電樁電費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)出臺(tái)農(nóng)村新能源購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼政策。華東理工大學(xué)金山科技園區(qū)管委會(huì)主任藍(lán)閩波,上海汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳虹,江蘇萬(wàn)順機(jī)電集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨總支書(shū)記周善紅,中能?chē)?guó)電集團(tuán)董事局主席王一莉指出,目前電動(dòng)汽車(chē)使用的動(dòng)力電池，主要是鋰離子電池，按照車(chē)載動(dòng)力使用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)電動(dòng)汽車(chē)電池的容量下降到額定容量的80%后就不宜繼續(xù)使用。鋰離子電池直接淘汰，一方面將造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面如回收處理不當(dāng)，將造成新的二次污染。建議進(jìn)一步優(yōu)化電池梯次利用補(bǔ)貼政策，建立動(dòng)力電池回收體系與準(zhǔn)入機(jī)制，加快新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收法律法規(guī)制定。
4.加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，助力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。政府工作報(bào)告提出，今年要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。要做到精準(zhǔn)脫貧、脫真貧，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民生活水平，電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須走在前面。國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪建議進(jìn)一步加大光伏扶貧力度，將光伏電站建設(shè)計(jì)劃更多向貧困地區(qū)傾斜，將對(duì)光伏的財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)先用于支持光伏扶貧項(xiàng)目，使更多貧困群眾受益；引導(dǎo)和支持國(guó)有企業(yè)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)等綜合優(yōu)勢(shì)，加大資金和資源投入，積極參與光伏扶貧工作，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮主力軍作用。全國(guó)政協(xié)委員、云南省副省長(zhǎng)高峰建議把村級(jí)扶貧電站建設(shè)與貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，通過(guò)村級(jí)扶貧光伏電站建設(shè)，為貧困村開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)造條件。
5.大力推進(jìn)電力企業(yè)混合所有制改革。政府工作報(bào)告中指出，要深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。在陸續(xù)召開(kāi)的2018年度工作會(huì)議上，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域央企紛紛明確了混改計(jì)劃。其中，電力企業(yè)2018年的混改力度最大、涉及面最廣。目前已有國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國(guó)華能、中國(guó)華電、國(guó)家電投集團(tuán)、三峽集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)8家央企提出了2018年混改工作部署。
6.加強(qiáng)能源電力領(lǐng)域“一帶一路”國(guó)際合作。政府工作報(bào)告中指出，要推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作。擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)走出去。能源電力領(lǐng)域的合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。目前國(guó)內(nèi)火電裝機(jī)過(guò)剩，“一帶一路”沿線國(guó)家電力等能源存在明顯的供應(yīng)缺口，“一帶一路”國(guó)家的能源電力工程投資、設(shè)計(jì)以及施工存在巨大潛力。要在“一帶一路”的背景下，發(fā)揮中國(guó)在能源資源、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)能源互聯(lián)互通，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好地“走出去”。
7.推進(jìn)能源消費(fèi)革命，大力推進(jìn)電能替代。推進(jìn)能源生產(chǎn)革命，要大力發(fā)展新能源，這是提高我國(guó)非化石能源比重的必然選擇。推進(jìn)能源消費(fèi)革命，要大力實(shí)施電能替代。電能在終端能源消費(fèi)中的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)單位GDP能耗就可下降3個(gè)百分點(diǎn)，提高電能消費(fèi)比重可有效提升我國(guó)綜合能效。天齊鋰業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)蔣衛(wèi)平指出大力發(fā)展電力清潔能源，實(shí)施“以電代煤”的電能替代政策，改變當(dāng)前不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和能源發(fā)展現(xiàn)狀。全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席盧曉光建議，建立以電代煤可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)北方冬季清潔取暖。湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇建議沿長(zhǎng)江重新劃定南北供暖分界線。為避免重走北方供暖引發(fā)霧霾等破壞環(huán)境的老路，建議國(guó)家在規(guī)劃建設(shè)南方集中供暖工作時(shí)，積極考慮利用核能、太陽(yáng)能、淺層地溫能等新型清潔能源。全國(guó)政協(xié)委員任亞平指出，加快推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，北方地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)顯著，電力比較富余，可以因地制宜采取適宜的清潔供暖策略。天津大學(xué)副校長(zhǎng)張鳳寶提出加大電能替代力度，推進(jìn)實(shí)施再電氣化戰(zhàn)略。
未來(lái)電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
1.電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力增大。全國(guó)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)同比不斷降低，加之原材料價(jià)格處于近幾年的高位，發(fā)電成本難以有效向外疏導(dǎo)，發(fā)電企業(yè)效益承壓。售電側(cè)改革、放開(kāi)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)和發(fā)用電計(jì)劃、輸配電價(jià)改革等一系列改革措施為電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，電網(wǎng)企業(yè)的功能定位、收益機(jī)制、盈利模式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)壓力增大。從發(fā)電企業(yè)來(lái)看，要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步促使發(fā)電成本下降，通過(guò)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化成本資金管控，提高生產(chǎn)效率。從電網(wǎng)企業(yè)來(lái)看，要通過(guò)管理提升和技術(shù)創(chuàng)新降低經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行成本，探索新的經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展業(yè)態(tài)，提升經(jīng)營(yíng)能力水平和供電服務(wù)質(zhì)量。從政府層面來(lái)看，應(yīng)考慮電力行業(yè)歷史遺留和交叉補(bǔ)貼等因素，合理核定輸配電價(jià)水平，促進(jìn)電力行業(yè)健康有序發(fā)展。
2.再電氣化引領(lǐng)能源清潔化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型能源體系，根本途徑是再電氣化。從能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，通過(guò)轉(zhuǎn)化為電能加以利用的新能源將替代傳統(tǒng)化石能源。從能源消費(fèi)環(huán)節(jié)看，電能將替代煤炭、石油等終端化石能源。通過(guò)再電氣化滿足各種用能需求，提升整體能源利用效率，將成為生產(chǎn)生活方式變革的常態(tài)。隨著再電氣化的深入推進(jìn)，以電為中心、以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺(tái)的能源發(fā)展格局將日益凸顯。加快建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，打造新一代電力系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一電力市場(chǎng)，完善市場(chǎng)機(jī)制，是推進(jìn)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。
3.新能源汽車(chē)在政策扶持和技術(shù)進(jìn)步的“雙輪驅(qū)動(dòng)”下快速發(fā)展。基于能源安全、環(huán)境保護(hù)、制造強(qiáng)國(guó)的考慮，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)仍是我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展對(duì)象。目前我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展政策相對(duì)比較健全，未來(lái)會(huì)更為系統(tǒng)，將在動(dòng)力電池研發(fā)、動(dòng)力電池回收、生產(chǎn)成本差價(jià)補(bǔ)貼、購(gòu)置稅減免、通行權(quán)予以優(yōu)先等方面給予政策支持。在系統(tǒng)性的政策支持下，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量將持續(xù)增長(zhǎng)，原油消費(fèi)增長(zhǎng)和對(duì)外依存度逐步下降，為保障我國(guó)能源安全發(fā)揮積極作用。
4.電力體制改革進(jìn)一步深化，電力市場(chǎng)體系不斷完善。我國(guó)將通過(guò)輸配電價(jià)改革、市場(chǎng)化交易和減稅降費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本。一方面，持續(xù)完善輸配電價(jià)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。另一方面，大幅提高電力市場(chǎng)化交易規(guī)模。持續(xù)完善中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為，加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)配套政策，加強(qiáng)售電側(cè)市場(chǎng)規(guī)范與引導(dǎo)。（國(guó)家電網(wǎng)報(bào)）
（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司能源與經(jīng)濟(jì)供需研究所）
